财政政策有哪些|第十四章：财政平衡与财政政策（二）讲义

本章考情

本章属于一般章节，题型为单选及多选，平均分值为6分。

本章教材结构

第一节 财政平衡

本节考点

财政平衡的含义

财政赤字的计算口径和分类、

财政赤字的弥补方式及其经济效应。

本节内容

运用财政政策调节经济、调节社会总需求，是国民经济宏观调控的重要内容，就财政政策本身来说，问题的焦点是怎样处理财政平衡问题。

一、财政平衡的含义

1.含义：所谓财政平衡，是指财政收支之间的对比关系，这种收支对比关系表现为三种情况：

（1）收大于支，出现结余；

（2）支大于收，出现赤字；

（3）收支相等，出现数量上的绝对平衡。

一般来讲，财政收支略有结余或略有赤字，可以视作财政基本平衡或大体平衡。

2.现实中，财政收支之间的矛盾是客观存在的，造成财政收支不平衡也是必然的，其主要原因在于：

（1）对财政支出需要的无限性与财政收入可能的有限性之间的矛盾，是财政收支不平衡的最主要原因；

（2）财政决策的失误、计划与实际的不一致也会引起财政收支的矛盾；

（3）生产力发展水平与经济管理水平会对财政收支计划的执行产生影响，从而造成收支矛盾；

（4）由于财政收入的均衡性和部分财政支出的集中性，往往导致财政收支在时间上的不一致；

（5）某些意外事故。

财政收支矛盾的客观性，决定了不平衡是财政收支运动的基本形态。正因为收支绝对平衡是不可能的，我国政府在实践中，在制定和实施具体的财政政策过程中，应坚持“收支平衡，略有结余”。

3.坚持财政收支平衡在财政管理实践中具有重要意义：

（一）坚持财政收支平衡，是社会总需求和总供给平衡的保证。

（二）坚持财政收支平衡，有利于实现无通货膨胀的经济运行。

财政赤字和信用膨胀是造成通货膨胀的重要原因。坚持财政收支平衡就能防止从财政渠道引发通货膨胀。

应用分析

【例题： 单选】财政收支矛盾的客观性，决定了财政收支运动的基本形态是( )。

A．收支平衡

B．收支不平衡

C．收入大于支出

D．支出大于收入

答案：B

【例题： 多选】造成通货膨胀的重要原因有( )。

A．人口增加

B．环境恶化

C．财政赤字

D．机构臃肿

E．信用膨胀

答案：CE

二、财政赤字的计算口径及分类

（一）财政赤字的含义

财政赤字是财政支出大于财政收入而形成的差额。财政赤字是财政收支未能实现平衡的一种表现，是一种世界性的财政现象。

（二）财政赤字的计算口径

1.硬赤字：

用债务收入弥补收支差额以后仍然存在的赤字。

硬赤字=（经常收入+债务收入）-（经常支出+债务支出）。

对于硬赤字的弥补而言，财政只能通过向中央银行借款或透支，可造成通货膨胀。因此，硬赤字对国民经济的危害是十分明显的。

2.软赤字：是指未经债务收入弥补的赤字。

软赤字=经常收入-经常支出。

弥补软赤字的经济来源是举债，就是通过发行公债来弥补软赤字，西方经济学家将这一赤字弥补方法称为“赤字债务化”。

【注】

（1）目前世界上多数国家都采用软赤字的计算口径来统计本国的财政赤字。

（2）我国自1993年起，财政部统计公布的财政赤字亦为软赤字。

（3）通过举债方式弥补软赤字，虽然没有向社会投放过多的货币购买力，但必须要注意债务负担的规模。要求做到第一，赤字和债务必须保持适度的规模；

第二，严格控制债务收入投向，应限于经济建设投资提高经济效益，用经济效益提高增加的收益还本付息不能将债务收入用来增加行政事业经费等开支。

应用分析

【例题： 单选】在财政赤字管理中，用债务收入弥补收支差额后仍然存在的赤字通常被称为（ ）。

A．实赤字

B．虚赤字

C．硬赤字

D．软赤字

答案：C

【例题： 单选】西方经济学家将通过发行公债来弥补财政赤字的方法称为（ ）。

A．债务赤字化

B．赤字债务化

C．债务软化

D．债务硬化

答案：B

【例题： 单选】目前，世界上大多数国家统计本国财政赤字时的计算口径为( )。

A．硬赤字

B．软赤字

C．历年赤字

D．周期赤字

答案：B

（三）财政赤字的分类

1.按照财政收支统计口径的不同，赤字有硬赤字和软赤字之分。

2.按照赤字的起因不同，可分为主动赤字和被动赤字。

（1）主动赤字：财政部门有意识的使支出大于收入而形成的赤字，通常是政府推行赤字财政政策扩张经济的必然结果，又称为“赤字政策”。

（2）被动赤字：由于客观原因，而非人为因素，出现财政收入不能抵补支出的情况而形成的赤字。

3.按照赤字在财政年度出现时间的早晚，可分为预算赤字和决算赤字。

4.按照赤字的出现和经济周期的关系，可将其分为周期性赤字和充分就业赤字。

（1）充分就业赤字：在经济实现充分就业目标的前提下，仍然存在的赤字，也称为“结构性赤字”

（2）周期性赤字：在经济未实现充分就业条件下所新增的赤字。周期性赤字=总赤字-充分就业赤字

三、财政赤字的弥补方式及其经济效应

（一）财政赤字的弥补方式

1.增收减支，即通过增加财政收入减少财政支出来弥补财政赤字，通常没有多大余地。另外对于财政部门主动减收增支所形成的赤字，这种方法显然是不能用的

2.动用结余，即动用以前年度滚存的财政结余。前提条件是财政必须有结余

3.向中央银行透支或借款，容易引发通货膨胀。不少国家规定，财政不能通过向中央银行透支或借款来弥补赤字。

4.发行公债，最为理想的弥补财政赤字的方法。

（二）财政赤字弥补方式的经济效应

1.财政赤字与货币供给

（1）通过增收减支弥补赤字，不会对货币供给量产生影响；

（2）通过动用结余弥补赤字

①如果结余未被信贷部门使用，动用结余弥补赤字就不会增加货币供给；

②如果结余已经被信贷部门使用财政政策有哪些，动用结余弥补赤字就会增加货币供给量。

（3）通过发债来弥补赤字

①如果认购者为家庭，不会增加货币供给。

②如果认购者为企业，通常也不增加货币供给，但企业认购公债后，如果出现流动资金严重不足，则会增加对商业银行的流动资金贷款需求，如果商业银行因此而不能实现信贷收支平衡，则会迫使中央银行增加基础货币投放，从而增加货币供给；

③如果认购者为商业银行，是否增加货币供给，关键取决于商业银行认购公债后能否实现信贷收支平衡，如果能实现信贷收支平衡财政政策有哪些，则不增加货币供给，反之则增加货币供给。

④如果中央银行直接认购政府公债，则其与财政向中央银行直接透支一样会增加货币供给量。

2.财政赤字的排挤效应

(1) 财政赤字的排挤效应是指由于财政赤字的弥补而导致私人经济部门投资以及个人消费减少的现象。

(2)财政赤字的排挤效应的实现机制在公债的不同发行方式下是有区别的。

①如果公债采用行政摊派法，排挤效应是通过行政手段强制实现的。

②如果公债是自愿认购的，排挤效应是以非强制的方式来实现的。具体有两种途径：

一是排挤效应直接实现，即政府有意识的通过提高公债利率或降低发行价格，来吸引企业或个人甚至商业银行认购公债，进而减少投资和消费。这是一种直接排挤效应。

二是由于政府发债，增加了货币需求，在货币供给一定的条件下，导致利率上升，从而减少企业的投资和个人的消费，这是一种间接排挤效应。

（3）一般来讲，财政赤字的排挤效应是否明显主要受货币需求和投资对利率的弹性大小的制约。

假定其他条件不变，在利率水平很低，货币需求对利率富有弹性时，财政赤字的排挤效应较小，甚至没有排挤效应，即财政赤字只带来产量和收入的增加而不带来利率的提高及投资、消费的减少。而利率水平很高，货币需求对利率缺乏弹性时，财政赤字的排挤效应很大，甚至可能出现完全的排挤效应。

假定其他条件不变，在投资对利率富有弹性时，财政赤字的排挤效应明显，反之不明显。

应用分析

【例题： 单选】弥补财政赤字的主要经济来源应是( )。

A．税收

B．向银行借款

C．向银行透支

D．举债

答案：D

【例题： 单选】由于财政赤字的弥补而导致私人经济部门投资以及个人消费减少的现象，就是财政赤字的( )。

A．债务化效应

B．排挤效应

C . 收入效应

D．替代效应

答案：B

【例题： 单选】假定其他条件不变，在投资对利率富有弹性时，财政赤字的排挤效应( )。

A．明显

B．不明显

C．无效

D．中性

答案：A

第二节财政政策

本节考点

财政政策的含义及功能

财政政策的主体

财政政策的目标

财政政策工具；

财政政策的类型

一、财政政策的含义

1、含义： 国家为了实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模与财政收支平衡的基本原则及措施的总称。

2、财政政策对国民经济运行的调节具有两个明显的特点

（1）直接性：财政政策是由国家直接掌握和控制，国家可以通过它直接干预和调节社会经济生活和各种活动，

这是价格政策、货币政策不具备的。

（2）强制性：财政政策一般通过立法形式制定和颁布实施的，具有法律效力。

3、财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政策国债政策等构成。在市场经济条件下财政功能的正常发挥主要取决于财政政策的适当运用。

在不发达的商品经济时代，政府干预的主要手段是税收，而且主要是为了筹集必要的财政收入。

在现代市场经济条件下，财政政策手段不仅包括税收还包括预算、支出、公债和补贴等。

4、财政政策的功能

（1）导向功能：是指通过对物质利益的调整，发挥对个人和企业的经济行为以及国民经济发展方向的引导作用。财政政策的直接作用对象是财政收支及其平衡关系，这种关系能触及人民的经济利益，从而左右人们的经济行为。

其作用形式有两种：

①直接导向：是财政政策对其调节对象直接发生作用如加速折旧的税收政策，可以提高企业对设备投资的欲望，加速固定资产的更新改造。

②间接导向：是财政政策对非直接调节对象的影响，如对某些行业实行低税政策，能够促进这一行业的生产发展，同时还会影响其他企业的投资选择并进一步影响消费者的消费选择。

（2）协调功能：财政政策对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制约、调节能力，它可以协调各经济主体的经济利益关系。

（3）控制功能：财政政策的规范性决定了它具有控制功能。财政政策总是通过各种手段指导经济主体的经济活动方向。财政政策功能的一个突出特征就是间接性。

（4）稳定功能：财政政策稳定功能的主要特征是反周期性和补偿性。

应用分析

【例题： 多选】财政政策稳定功能所表现的主要特征是( )。

A．持续性

B．无偿性

C．强制性

D．补偿性

E．反周期性

答案：DE

二、财政政策的主体

财政政策的主体是指财政政策的制定者和执行者。财政政策的主体只能是各级政府，主要是中央政府。各级政府作为财政政策主体的行为是否规范，对于发挥财政政策功能和实现财政政策效应将产生关键性的作用。

头等舱危机是一款太空狼人杀题材游戏，玩家扮演乘客或是仿生人杀手在豪华太空游轮上为各自目标展开行动。仿生人需要隐藏身份混入乘客之中伺机杀掉他们，乘客为了生存需要相互合作并完成任务。

头等舱危机游戏背景

First Class 是个玩家们为了生存得互相合作，同时也得对付其他人的团体合作游戏。它的目的是关闭一艘奢侈宇宙游轮内的杀手人工智能。有些玩家是间谍，利用看起来像人类的杀手仿生人准备背叛其他玩家。

玩家们将在这款 Walls开发的多人社会欺骗游戏担任ISS 的乘客角色。这游轮的人工智能系统中心，C.A.I.N.发生了异常并开始将船内的氧气全吸光了。乘客们得使用近距离聊天室来合作才能达成目标和抵达C.A.I.N.赢得游戏。

同时有着混在乘客之间看起来像人类的仿生仆人们正准备献上他们的报复。仿生人们得欺骗乘客们，消灭他们，或继续隐瞒到最后才能赢得游戏。

头等舱危机游戏特色

为了生存，你得骗过你的朋友们头等舱英文，或将被欺骗……

为了前进到船中的不同空间来关闭异常的人工智能，玩家们得互相交流和团结做任务。

作为乘客的一员头等舱英文，你得为了揭发仿生人的身份而小心寻找线索，并利用你所有的一切除掉他们。

在不同区域之间，玩家们得投票把仿生人扔出密封舱。

作为仿生人，你得为了混入乘客间而撒谎，计划和隐瞒你的身份。

德州市2014年考试录用公务员公告

德州市2014年面向社会公开考录公务员（含参照公务员法管理单位除工勤人员以外的工作人员），现公告如下：

考录计划总数为534人,其中，市级机关及参照公务员法管理单位面向社会招考79人、从基层选调生中考选工作人员8人，县级机关（含街道办事处）及参照公务员法管理单位招考219人，乡镇机关招考228人。由我省实施的“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”计划和“志愿服务西部计划”等符合条件的服务基层项目人员仍实行定向考录。报考公安机关（含森林公安）职位的考生报名后须按照简章规定进行身体条件现场目测。

报名采取网上报名、网上缴费的方式。招考对象、条件以及考试录取办法见招考简章。报名时间：2014年5月29日—6月1日；笔试时间：6月21日―6月22日；面试与省直机关同步进行。

详情请登陆德州市人力资源和社会保障局门户网站（）、德州人事考试信息网（）。

咨询电话： －；0534－

中共德州市委组织部

德州市人力资源和社会保障局

2014年5月22日

2014年德州市考试录用公务员简章

2012山东公务员申论真题答案解析(乡镇)2012-03-25 10:04 公务员考试网 作者：华图教育 来源：华图教育

【导读】2012年山东公务员考试申论真题答案及解析(乡镇类)

H总经理：十年前我来到这个企业的时候，遇到的第一个问题就是有些人认为水是自来水、福利水德州市人事考试网，不是商品。自来水公司长期不参与市场竞争，亏损靠补贴，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率。加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难题。一栋297户的居民楼，12年不交水费，周围的居民楼也在关注着他们，这个事态如果扩大，全市可能都要不交。在这种情况下，我下决心采取行动。先召开了新闻发布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了36天。停水后第二天，铺天盖地的报纸，整版整版的报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我们说下决心，对交水费的居民提供矿泉水。我们职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我们听说了，这栋楼的居民走在街上德州市人事考试网，不敢说是这栋楼，谁要说是这栋楼的居民，大家都谴责他，形成了一个社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣。光停水还解决不了。